《国务院办公厅转发商（shāng）务（wù）部等部门关于实施支持跨（kuà）境电子商务零售出口有关政策意见的通知（zhī）》

    （国（guó）办发[2013]89号，以下简称《通知》）已于近日下（xià）发（fā）。《通知》转发了（le）对（duì）跨境电（diàn）子商务零售（shòu）出口的支持（chí）政策，要求自（zì）2013年（nián）10月1日在全国（guó）有条（tiáo）件的地区实（shí）施。
       出（chū）台《关于（yú）实施支持（chí）跨境（jìng）电（diàn）子商务零售出（chū）口（kǒu）有关政策的意（yì）见（jiàn）》（以下简称《意见》）的主要目的，就是要解（jiě）决（jué）近年来我国迅速发展的跨（kuà）境电（diàn）子商务，特别是跨境（jìng）电子商（shāng）务企（qǐ）业（yè）对消（xiāo）费者模（mó）式（shì）下，现行管理体制、政策、法规及现有环境条件已（yǐ）无法满足其发展要求的实际问题，支持跨（kuà）境电子商（shāng）务零售出口健康快速（sù）发展（zhǎn）。
     《意见（jiàn）》分为3部分（fèn），共12条。第一部（bù）分是具体的支持政策，其（qí）中包括对电子商务出口（kǒu）经营（yíng）主体的分类、建立适应电子商（shāng）务出（chū）口（kǒu）的新型海关（guān）监管模式（shì）并进行专项统计、建立相适应的检验（yàn）监管模式（shì）、支持企业正常收结汇、鼓励银（yín）行机构和支付机构为跨境电（diàn）子（zǐ）商务提（tí）供支（zhī）付服务、实施（shī）相适应的税收政策，以及建立电子商务出口信用（yòng）体系。第二部分是实施要求。自《意见》发布之日起，先（xiān）在（zài）已开展（zhǎn）跨（kuà）境贸易电（diàn）子商务通关服务试（shì）点的上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市试（shì）行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全国有（yǒu）条件的地区（qū）实（shí）施（shī）。

       同时，也对商务部（bù）、发展改（gǎi）革委、海关总署（shǔ）等9个《意见》制订部门的职责（zé）做出明确界定，对各（gè）地（dì）方政府贯彻落实《意见》提出明确要求。第三部（bù）分是其他事（shì）项，主要对跨境电（diàn）子商务零售出口进行定义，以及（jí）跨境电子商（shāng）务企业对（duì）企（qǐ）业出口和跨（kuà）境电子商务进口的（de）有关工作做了（le）补充说明，指出目前企业对企业出（chū）口主（zhǔ）要按一般贸易方式报关，仍按现（xiàn）行有关贸易（yì）政策（cè）执行。跨（kuà）境电子商（shāng）务进口有关（guān）政（zhèng）策另行（háng）研（yán）究。
       商（shāng）务部（bù）外贸（mào）司、电子商务（wù）司负责人就（jiù）此（cǐ）《意（yì）见》做出（chū）解读。商务（wù）部（bù）相关人士认为，电子商务（wù）出口在交易方式、货（huò）物（wù）运输（shū）、支付结算等方面与传统贸易（yì）方式（shì）差（chà）异较大（dà）。现行管理体制、政策、法规及现有环境条件已无法满足其（qí）发展要（yào）求，主要问题集中在海关、检验检疫、税务和收（shōu）付汇等方面。
       针（zhēn）对（duì）上述问（wèn）题，《意见》提出了6项具体措施（shī）：
       一是建立电子（zǐ）商（shāng）务出口（kǒu）新型海关监管模式并进行专（zhuān）项统计（jì），主要（yào）用（yòng）以解决（jué）目（mù）前零售出口无法（fǎ）办理海（hǎi）关监管统计的（de）问题。目前，电子商务出口大量（liàng）采用航空小包、邮寄、快递等方式，其报关主体是邮政或快递公（gōng）司（sī）。因（yīn）此，这部分（fèn）出口无法纳入海（hǎi）关货（huò）物贸易监管与统（tǒng）计（jì）。新型监管模式建立以后，海关对经营主体的（de）出口商品进行集中监管，并采取清（qīng）单核（hé）放（fàng）、汇总申报（bào）的方式办理通关手（shǒu）续，降低报（bào）关费用。经营主（zhǔ）体可在网上提交（jiāo）相关电子文件（jiàn），并在货物（wù）实际出境后，按照外汇和税务部（bù）门要（yào）求，向海关申请签发报关（guān）单证（zhèng）明联。同时（shí），将电子（zǐ）商务出（chū）口纳入海关统计。
       二是（shì）建（jiàn）立电（diàn）子商务（wù）出口（kǒu）检验监管模式，主要（yào）用以解决（jué）电（diàn）子商务（wù）出口无法（fǎ）办理（lǐ）检验检疫的（de）问题。按（àn）照（zhào）现行体制，出（chū）口企业应在（zài）产地对法检商品进行报检，并（bìng）交纳（nà）一定费用（yòng）。而电子商务出口（kǒu）的商品（pǐn）具有来源地广泛、批次多、批（pī）量小（xiǎo）、单件（jiàn）金（jīn）额低（dī）等特点（diǎn），很难按照要求在产地（dì）进行报检。检验监管模式建立后，将对电（diàn）子商务出口企业及（jí）其产品进行检验检疫（yì）备案（àn）或准入管理，利用（yòng）第三方检验（yàn）鉴定机构进行产（chǎn）品质量安全的（de）合格评（píng）定。实行（háng）全申报制（zhì）度，以检（jiǎn）疫监管为主（zhǔ），一（yī）般工（gōng）业制成品不再实行法检（jiǎn）。实施集中申报、集中办理相关检验检疫手续的便利措施。
       三是（shì）支持企业正常收结汇，主要用以解决企业目前办理出口（kǒu）收汇存在困难的（de）问题（tí）。目前（qián），由于电子商务出口尚未列入海关货（huò）物贸易监管（guǎn）与统计，海关系统的报关主体（tǐ）为邮政或快递公司，外汇管理部门无法确认贸易和货物流的（de）真实性，出（chū）口企（qǐ）业难以进行外汇（huì）核销和（hé）货款收付。《意（yì）见》出台后，将允许经营主体（tǐ）申请设立外汇账户，凭海关报关信（xìn）息（xī）办理货（huò）物（wù）出（chū）口收结汇业（yè）务。同时，监管（guǎn）部门将加强对（duì）银行和经营主体通过跨境电子商务（wù）收结汇的监管。
       四是鼓励银行机构和支付机（jī）构为跨境电子商务提供支付服务，主要用以（yǐ）解决支（zhī）付（fù）服务配套环节比较薄弱的（de）问题。目前，我银行业与国（guó）际第三（sān）方支（zhī）付机构合作力度不够，加上我支付企业国际化程度较低，导致本（běn）土支付（fù）企业的跨境结算服务能力较弱，尚未（wèi）被海外买家普遍采用，有（yǒu）国际影（yǐng）响力的本土（tǔ）支付服（fú）务企业极少。新政策（cè）下，支付机构办理电（diàn）子商务外（wài）汇资金（jīn）或人民币资金跨境支（zhī）付业务（wù），可分别向国家外汇管理局和中国人民银（yín）行申请，并（bìng）按（àn）照支付机构有（yǒu）关（guān）管理政策（cè）执行。同时将进一（yī）步完善跨境电（diàn）子（zǐ）支（zhī）付、清算、结算服务（wù）体系，切实（shí）加强（qiáng）对银行机构和支付机构跨境支付（fù）业务（wù）的监（jiān）管力（lì）度。
       五是实施（shī）适应电子商（shāng）务出（chū）口的税收政策，主要用（yòng）以解决电（diàn）子商务出口企业无法办理出口（kǒu）退税的问题。目前，由（yóu）于海关、检验检（jiǎn）疫（yì）和收付汇等环节（jiē）无法正常办理手续（xù），电（diàn）子商务出口企业自然也（yě）无（wú）法办理出（chū）口退税，不（bú）利（lì）于（yú）降低经营（yíng）成（chéng）本（běn），提高国际竞争力（lì）。《意见》出（chū）台后，对符合（hé）条件的（de）电子（zǐ）商务出口货物实行增值税和消费（fèi）税（shuì）免（miǎn）税或退税政策（cè）。原则（zé）上，对于能提供增（zēng）值税专用（yòng）发票的一般纳税人实（shí）行（háng）退（tuì）税政策，对于（yú）不能提供增值税专用发票的小（xiǎo）规模纳税人实行免税政策（cè），具体办法将由（yóu）财政部和税务总局商有（yǒu）关部门于近期制订并公（gōng）布。
       六是建立电（diàn）子商（shāng）务出（chū）口信（xìn）用（yòng）体系（xì），主要（yào）用以解决信用体系（xì）和市场秩序有待改善的（de）问题。部分企业在电子商务出口中不重视商业诚信，侵犯（fàn）知识产权（quán）和销售假冒伪劣产品等问题（tí）时有发生（shēng），甚（shèn）至出（chū）现（xiàn）欺（qī）诈等违法行为，损害我企业声誉，也对我产（chǎn）品国际形象带（dài）来负（fù）面影响。同时，相关（guān）法规、标准和（hé）信用体系建设（shè）不够（gòu）完善，执法部门对上述（shù）行为的应对办法不多，行之有效（xiào）的信用监管制度和监管体系亟待（dài）建立。《意见》出台后，将严（yán）肃查处商业欺诈（zhà），打击侵犯知识产权和销（xiāo）售假冒伪劣产品等行（háng）为，以不断加强（qiáng）电子商务出口信用体系建设。